蘇政辦發(fā)〔2016〕25號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”建設(shè)等重大機遇，加快推動我省建筑企業(yè)“走出去”向更高層次、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確推進(jìn)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略等有利時機，充分發(fā)揮江蘇建筑業(yè)實力強、信譽好、技術(shù)優(yōu)、能打硬仗的優(yōu)勢，通過政策扶持和龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)，實施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷提升國際競爭力和市場占有率，為建筑強省建設(shè)夯實基礎(chǔ)，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”作出積極貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。鼓勵和支持我省建筑企業(yè)積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、非洲“三大網(wǎng)絡(luò)”（高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)）及拉美地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動我省有比較優(yōu)勢的建筑企業(yè)與金融機構(gòu)合作，開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。發(fā)展壯大我省對外承包工程龍頭企業(yè)集團(tuán)，培育一批新的對外承包工程企業(yè)開拓境外市場。到2017年年底，全省新增對外承包工程企業(yè)50家以上，境外承包工程營業(yè)額達(dá)到100億美元以上，形成一批工程總承包企業(yè)和國際市場競爭力強的外向型建筑企業(yè)。
二、培育發(fā)展更多“走出去”發(fā)展的優(yōu)勢建筑企業(yè)
（一）持續(xù)培育對外承包工程企業(yè)。鼓勵具有一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。放寬企業(yè)申請對外承包工程資格的條件限制，支持具有二級（乙級）資質(zhì)的專、特、精建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。對以房屋建筑為主的對外承包工程骨干企業(yè)申請交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施施工二級資質(zhì)的，給予政策傾斜支持。鼓勵現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，申報對外承包工程經(jīng)營及勞務(wù)合作經(jīng)營資格。鼓勵支持符合條件具有對外承包工程資質(zhì)的企業(yè)，申報對外援助成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)資格。
（二）著力壯大對外承包工程龍頭骨干企業(yè)。定期發(fā)布《江蘇省對外承包工程承包商推薦名錄》。引導(dǎo)建筑企業(yè)改變房屋建筑為主的單一業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，向公路、鐵路、機場、水利、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)骨干企業(yè)逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司過渡，從以分包為主向獨立承攬工程過渡，努力打造樣板工程、示范工程，提高建筑企業(yè)國際競爭力，展現(xiàn)江蘇建筑品牌形象。
（三）大力推行工程總承包。主動接軌國際工程承包和管理方式，積極推動施工總承包向工程總承包EPC（設(shè)計－采購－施工）轉(zhuǎn)變，打造一批具有勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等工程總承包能力的國際型工程公司。鼓勵支持我省有實力的對外承包工程企業(yè)開展銀企合作，提升融資能力、投資能力和管理能力，采取BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作）等模式，以融投資帶動總承包，承攬境外基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快構(gòu)建以工程總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，形成勘察、設(shè)計、監(jiān)理配套的工程咨詢服務(wù)體系，提高我省建筑產(chǎn)業(yè)國際化水平。
（四）支持企業(yè)采取多種方式拓展境外市場。鼓勵建筑企業(yè)利用股份合作、項目合作等方式參與承包境外工程。鼓勵對外承包工程龍頭企業(yè)充分利用自身比較優(yōu)勢，積極對接央企、聯(lián)合省內(nèi)中小企業(yè)組成聯(lián)合體或與項目所在國中小企業(yè)互動合作，共同投標(biāo)承包境外大中型工程項目。鼓勵通過新設(shè)、收購、控股等方式，在境外投資注冊設(shè)立工程承包企業(yè)，獲取當(dāng)?shù)馗黝愅稑?biāo)承包許可。支持對外承包工程龍頭企業(yè)積極參與我省境外經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目投資建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等方面體現(xiàn)江蘇元素、打造江蘇特色。
（五）鼓勵建筑企業(yè)帶動上下游產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持建筑企業(yè)探索以資源、工程、融資捆綁方式開展境外投資合作，充分利用項目所在國的要素資源，積極拉伸、延長產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)建筑企業(yè)與相關(guān)建筑材料供應(yīng)商、產(chǎn)品制造商合作，共同推進(jìn)與工程項目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，帶動成套設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)出口。
三、強化對建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的財政金融支持
（一）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌運用國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級商務(wù)發(fā)展專項資金，對我省建筑企業(yè)承接境外工程項目給予前期費用補助、貸款貼息、大項目獎勵、運保費補助、保函費用補助等資金支持。健全完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系，推進(jìn)江蘇企業(yè)“走出去”統(tǒng)保平臺建設(shè)，繼續(xù)實施外派人員人身意外傷害保險補助，探索建立海外投資保險服務(wù)支持平臺。
（二）發(fā)揮相關(guān)基金的撬動作用。充分利用省級“一帶一路”基金，支持我省建筑企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展投資合作和對外工程承包。通過基金股權(quán)投資和融資擔(dān)保，撬動金融和社會資本共同支持建筑企業(yè)“走出去”。
（三）加大境外工程保函風(fēng)險專項資金支持力度。積極支持建筑企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。鼓勵建筑業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)實際需要，設(shè)立對外承包工程保函風(fēng)險專項資金，幫助建筑企業(yè)解決在實施對外承包工程項目中開具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函擔(dān)保問題。鼓勵企業(yè)向中國進(jìn)出口銀行等擁有國家主權(quán)信用評級的政策性金融機構(gòu)申請開立保函，增強在國際工程招標(biāo)中的競爭優(yōu)勢，切實降低融資成本。
（四）加大信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)積極研究對境外承包工程企業(yè)實施差別化信貸政策，對實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展境外承包工程項目，提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款支持。對EPC、BOT、PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)融資需求。鼓勵有條件的特大型建筑企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資，拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵中國進(jìn)出口銀行充分發(fā)揮政策性金融的支持和導(dǎo)向作用，加大優(yōu)惠利率對外承包工程貸款的投放規(guī)模；充分發(fā)揮其承辦的中國政府援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸的資源優(yōu)勢，積極借助援外項目推動江蘇省內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”，“以小帶大”實現(xiàn)多贏。
（五）加大出口信用保險支持力度。將建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入政策性信用保險范圍，積極鼓勵企業(yè)投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風(fēng)險。鼓勵我省建筑企業(yè)充分利用國家政策性保險機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，積極開展“走出去”業(yè)務(wù)，對其在對外承包工程項目下的中長期出口信用保險、特定合同保險及買方違約保險的保費給予補助；充分利用出口信用保險完善重大國別風(fēng)險防范機制，鼓勵國家政策性金融機構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供國別和項目風(fēng)險咨詢服務(wù)。
四、為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展提供良好環(huán)境條件
（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。各級人民政府要高度重視建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展工作，將其作為外貿(mào)穩(wěn)增長、建筑產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型的重要手段，擺上重要位置，建立工作機制，制定政策措施，切實加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各級商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門和金融、保險機構(gòu)要積極開展調(diào)查研究，建立會辦制度，主動提供服務(wù)，形成工作合力。要積極與商務(wù)部、駐外使館經(jīng)商處、中國對外承包工程商會等部門、單位和行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)，幫助我省建筑企業(yè)解決在境外承包工程過程中遇到的困難、障礙、壁壘等實際問題。積極探索政企共建的新模式，推動龍頭建筑企業(yè)參與我省境外經(jīng)貿(mào)代表處等機構(gòu)建設(shè)。
（二）完善綜合服務(wù)措施。加強省“走出去”綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時為建筑企業(yè)提供國內(nèi)外相關(guān)政策、境外市場環(huán)境、風(fēng)險預(yù)警防范等信息，發(fā)布國家和省級援外項目、境外工程項目等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作信息，引導(dǎo)企業(yè)尋求商機，建立境外承包企業(yè)不良信用記錄，依法處罰境外承包工程違規(guī)行為。積極組織境外工程承包市場宣介活動，主動推介我省建筑企業(yè)參與境外工程投標(biāo)。舉辦以“走出去”為主題的銀企對接會或圓桌會議，為銀行和建筑企業(yè)牽線搭橋。各級公安、財政、外事、稅務(wù)、檢驗檢疫、海關(guān)、外匯管理等部門要盡可能簡化手續(xù)，提高辦事效率，做好相關(guān)配套服務(wù)工作。對國有建筑企業(yè)因項目需要擬派出國出境人員，可以辦理“一次審批、一年內(nèi)多次出國有效”的任務(wù)批件。鼓勵“走出去”企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。海關(guān)、檢驗檢疫部門要為境外承包工程企業(yè)提供通關(guān)便利。外匯管理部門要根據(jù)境外工程承包項目特點，支持境外工程承包項目正常、合理的用匯需求，為建筑企業(yè)在對外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務(wù)。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。各級商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要有步驟地組織實施境外工程承包人才培養(yǎng)專項計劃，重點培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才，特別要注重培養(yǎng)或引進(jìn)經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理和設(shè)計、采購、施工等方面的核心管理人員，以及通曉國際工程法律、項目風(fēng)險評估、國際工程造價的人才。鼓勵和支持建筑企業(yè)通過各種渠道吸納和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才，可選派素質(zhì)過硬、有技術(shù)專長的人員到國外學(xué)習(xí)鍛煉，建立高端人才儲備庫，以境外項目實施來鍛煉和培養(yǎng)各類專業(yè)人才。加快勞務(wù)基地建設(shè)，強化境外勞務(wù)培訓(xùn)，加強外派勞務(wù)資源培養(yǎng)和儲備。
（四）強化安全保障機制。各級人民政府及有關(guān)部門要督促建筑企業(yè)加強對出境人員的安全教育，遵守東道國法律，按時支付境外施工人員工資，及時辦理相關(guān)人身保險，有效落實防范措施，為出境人員提供安全保障。建立建筑企業(yè)“走出去”安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急機制，制訂境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工。對重點地區(qū)、敏感地區(qū)要予以高度關(guān)注，一旦發(fā)生突發(fā)事件，啟動應(yīng)急處置預(yù)案，及時有效處置。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持各級建筑行業(yè)相關(guān)協(xié)會發(fā)揮信息搜集、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)功能，組織專家開展國內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的中外文互譯。建立境外工程承包企業(yè)聯(lián)誼交流機制，幫助企業(yè)了解掌握國內(nèi)外建筑市場最新動態(tài)。建立國際工程法律顧問團(tuán)，幫助“走出去”建筑企業(yè)開展國際工程法律糾紛援助。積極引導(dǎo)“走出去”企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作和行業(yè)自律，避免無序競爭。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年3月17日